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El "Acuerdo de Floridablanca"
 
El Gobierno de UCD, nacido de las primeras elecciones democráticas de 15 de junio de 1977, consciente de que el principal problema que tenía que resolver era el de la vertebración territorial del Estado, promovió la constitución de autonomías aun antes de que se aprobara la Constitución. Para ello, facultó a los diputados y senadores elegidos en cada circunscripción para que, constituidos en Junta de Parlamentarios, solicitaran del Gobierno el establecimiento de un régimen provisional de autonomía.

El punto de partida del proceso preautonómico murciano hay que situarlo el 29 de enero de 1978, domingo, en el denominado «Acuerdo de Floridablanca», conocido así por ser el resultado de la reunión celebrada entre UCD y PSOE en el Hotel Conde de Floridablanca de la capital murciana.

En dicha reunión se acordó constituir la Asamblea de Parlamentarios que debía negociar con el Gobierno central el correspondiente Anteproyecto de Real Decreto-Ley de preautonomía. No obstante, días antes, el 9 de enero, el PSOE ya había dado a conocer su borrador de «Proyecto preautonómico para la Región de Murcia» presentándolo a la prensa local y difundiéndolo a través de folletos repartidos en la calle.


Redacción del Estatuto de Preautonomía
 
Con el Acuerdo de Floridablanca se creó el «Órgano de Trabajo» que estaría encargado de la elaboración del estatuto de autonomía provisional de Murcia. Se determinó que este Órgano de Trabajo estaría compuesto por los diputados y senadores por Murcia, a los que se añadió, sobre todo por insistencia del PSOE (no tanto por parte de UCD, que veía amenazada con ello su posición mayoritaria dentro de la Asamblea de Parlamentarios), un representante por cada partido político establecido en la región que tuviera representación a nivel estatal, aunque no hubiera obtenido escaño por Murcia en las anteriores elecciones generales (por tanto, no sólo UCD y PSOE, sino también PCE, AP, PSP e ID), quedando integrado de la siguiente forma:

Senadores: Ricardo de la Cierva y Hoces, José Martínez Garre, Salvador Ripoll Marín y Antonio López Pina.
Diputados: Joaquín Esteban Mompeán, Ciriaco de Vicente Martín, Antonio Pérez Crespo, José Antonio Bordés Vila, Mario Arnaldos Carreño, Francisco Vivas Palazón, Jesús Martínez-Pujalte López y Francisco López Baeza.
UCD: José Antonio da Casa
PSOE: José Méndez
AP: Ceferino Bañón
PCE: José Luis López Mesas
PSP: Francisco Martínez Pardo
ID: Francisco Artés Calero

La primera reunión del Órgano de Trabajo tuvo lugar el 11 de febrero de 1978 y en ella se determinó la redacción de los cuatro primeros artículos; entre ellos, el relativo al ámbito territorial de la Comunidad, que quedaba reducida a los exiguos límites de la provincia, aunque previendo la posible integración de los municipios limítrofes que así lo decidiesen (esta última parte fue suprimida en Madrid), y el concerniente a la bandera, respecto de la cual se acordó encargar su estudio a una comisión de expertos o, incluso, al futuro Consejo Regional, aceptando provisionalmente que sería rojo carmesí y con símbolos alusivos al reino de Murcia.

Primera reunión del Órgano de Trabajo en el Hotel "Conde de Floridablanca" de la ciudad de Murcia (11-02-1978)

La segunda sesión de trabajo, celebrada en Caravaca de la Cruz el 19 de febrero, se limitó a tratar el contenido del quinto artículo, relativo a los órganos de Gobierno, su composición y competencias. En ella se decidió que el órgano de gobierno se denominase “Consejo Regional de Murcia”.

Unos días después, el 25 de febrero, se lleva a cabo en la Diputación Provincial una nueva reunión del Órgano de Trabajo, aunque esta vez con el Ministro para las Regiones, Manuel Clavero Arévalo. Con él se tratan asuntos de vital importancia para el ulterior desarrollo de la autonomía murciana: trasvase, comarcas, autoconfiguración territorial, condición uniprovincial de Murcia, etc. En relación con esta última, Pérez Crespo anunció al Ministro que Murcia estaba abierta a la integración de otras comarcas o municipios colindantes que se pudieran incorporar a la región natural que se agrupa en torno al río Segura.

Tras una reunión fallida el 11 de marzo en el hotel Conde de Floridablanca, una semana después, el día 18 de marzo, tuvo lugar la última sesión de trabajo, que concluyó con la aprobación del borrador del Anteproyecto de decreto de preautonomía provisional, acordándose entonces que la firma del documento se realizase en Cartagena. Ya sólo quedaba por redactar la exposición de motivos, a la que habían quedado remitidos algunos asuntos importantes o espinosos, y que se encarga a Pepe Méndez y Jesús Martínez-Pujalte. En esta última reunión también se llegó al acuerdo de que UCD nombraría al Presidente del futuro Consejo Regional y el PSOE al Secretario.

La firma del texto definitivo del Anteproyecto preautonómico por parte de los miembros del Órgano de Trabajo se produjo el 27 de marzo de 1978. Ciriaco de Vicente había propuesto, y el Órgano de Trabajo acordado, que esta firma tuviera lugar en el Palacio Consistorial de Cartagena, pero, al final, esto no fue posible por una resolución del Ayuntamiento, auspiciada por el Partido Cantonal, en la que se constaba que: «...al efecto de evitar torcidas interpretaciones de la opinión pública cartagenera al pretenderse firmar dicho documento en esta Casa Consistorial, se opta por no autorizar dicha firma en el palacio municipal». Ante esta negativa, los parlamentarios optaron por regresar a la ciudad de Murcia, donde, finalmente, se procedió a la firma, nuevamente, en el Hotel Conde de Floridablanca.


Negociación y aprobación del Estatuto de Preautonomía
 
El siguiente paso en el camino hacia la autonomía provisional consistía en negociar el texto del Anteproyecto preautonómico aprobado en Murcia con el Ministro del Gobierno para las Regiones, Manuel Clavero Arévalo (éste tenía especial interés en este estatuto, por tratarse, junto con Asturias, de la primera región con carácter uniprovincial).

Durante el mes de abril de 1978, se celebraron las primeras reuniones con el Ministro; en concreto, los días 4, 18, 20 y 27. En ellas se acordó la coexistencia de la Diputación y Consejo Regional durante la etapa preautonómica, y la composición del Consejo Regional. En junio se constituyó una comisión, encargada de buscar locales para el futuro Consejo Regional, que optó por la segunda planta del edificio de la Diputación provincial. En los meses sucesivos, la negociación del texto estuvo paralizada, y no se reanudó hasta el 1 de agosto, en que el ministro Clavero y los parlamentarios murcianos, reunidos en el Palacio de la Moncloa, acordaron definitivamente la formación del Consejo Regional Murciano.

Este acuerdo se formalizó el 25 de agosto, con la aprobación en Consejo de Ministros del Real Decreto que regula el régimen de preautonómico de la Región Murciana. El texto aprobado presentaba cambios importantes respecto al borrador elaborado en Murcia: se limitó el territorio de la región a la provincia, suprimiendo el párrafo que dejaba abierta la posibilidad de integración de otras comarcas naturales limítrofes; desapareció el artículo referido a la bandera; se modificó la composición del Consejo Regional, y se redujeron sus facultades.

A pesar de que este Real Decreto salió del Consejo de Ministros el 25 de agosto, no fue hasta un mes después, el 27 de septiembre, cuando tuvo lugar su aprobación en la Comisión de Urgencia Legislativa de las Cortes Generales.

El estatuto de autonomía provisional murciano fue aprobado en forma de Real Decreto-Ley 30/1978, de 27 de septiembre, por el que se establecía el régimen preautonómico para Murcia. Dos días después fue desarrollado por Real Decreto 2406/1978, de 29 de septiembre, por el que se establecían las condiciones de adopción de las normas reglamentarias de régimen interno del Consejo Regional, a la vez que se creaba la Comisión Mixta Estado-Consejo Regional para transferencias.

Ya sólo faltaba la firma del Rey y su publicación en el Boletín Oficial del Estado. Esto se produjo el día 10 de octubre de 1978. Con esta publicación (BOE núm. 242), el Real Decreto-Ley entraba en vigor. Murcia era ya un “ente preautonómico”.

 





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Actualización: 20/11/2006